各區(qū)建設(shè)管理（交通）委、特定地區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范本市建設(shè)項目工程總承包招標評標活動，促進建筑市場公平競爭，維護招投標當事人合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于進一步深化本市建設(shè)工程招投標制度改革工作的實施意見》（滬建建管〔2024〕49號）要求，結(jié)合實際情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委對現(xiàn)行的《上海市建設(shè)項目工程總承包招標評標辦法》(滬住建規(guī)范〔2022〕4號）進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《上海市建設(shè)項目工程總承包招標評標辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

  2024年2月28日

上海市建設(shè)項目工程總承包招標評標辦法

第一條【法律依據(jù)】

為進一步規(guī)范本市建設(shè)項目工程總承包招標評標活動，保證評標公平、公正，維護招投標當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《上海市建筑市場管理條例》《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法實施細則》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)項目工程總承包的實際情況，制定本辦法。

第二條【適用范圍】

本市行政區(qū)域內(nèi)采用工程總承包方式招標的建設(shè)項目，適用本辦法。

第三條【評標原則】

評標應(yīng)當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程總承包的具體特點制定評標辦法，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得妨礙建筑市場的公平競爭。

第四條【澄清低價法】

澄清低價法是通過技術(shù)方案澄清的投標人進行投標報價，對報價澄清后符合要求的投標人，按報價由低到高的順序推薦中標候選人的評標辦法。

工程總承包招標應(yīng)當采用澄清低價法。

第五條【專家組成】

評標委員會組成人數(shù)應(yīng)為不少于9人的單數(shù)，由招標人代表、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟等方面的專家組成。評標專家的專業(yè)應(yīng)包括設(shè)計和施工相關(guān)專業(yè)，如招標中含勘察、采購等內(nèi)容，評標委員會應(yīng)增設(shè)相應(yīng)專業(yè)的評標專家。

第六條【技術(shù)標澄清】

招標人對投標人進行初步分析，對基本情況符合招標文件規(guī)定的投標人，就項目負責人及其技術(shù)團隊、勘察技術(shù)方案（如含勘察招標）、設(shè)計方案、施工方案及采購方案（如含材料、設(shè)備采購）、投標報價、總承包管理方案等項目重點、難點提出技術(shù)標澄清要求。投標人對技術(shù)標澄清要求進行響應(yīng)，達到工程總承包方案合理、界面清晰、做法明確等目標。招標人對投標人澄清內(nèi)容進行審查，未能響應(yīng)或澄清不符合要求的投標人，不再進行后續(xù)評審。有效投標人不足三家的，應(yīng)當重新招標。

第七條【商務(wù)標澄清】

招標人對投標報價偏離、算術(shù)錯誤、漏項、不合理報價等內(nèi)容提出商務(wù)標澄清要求。投標人對商務(wù)標澄清要求進行響應(yīng)，達到澄清解疑、修正錯漏及不合理報價的目標。招標人對投標人澄清內(nèi)容進行審查，未能響應(yīng)或澄清不符合要求的投標人，不再進行后續(xù)評審。

第八條【評標委員會評審】

招標人組建評標委員會對技術(shù)、商務(wù)澄清情況及商務(wù)標報價進行復(fù)核，評標委員會應(yīng)根據(jù)價格由低到高的順序推薦1-3名中標候選人。

第九條【定標】

招標人應(yīng)當確定報價最低的中標候選人為中標人。未選擇報價最低的，招標人應(yīng)當充分說明放棄最低價中標及定標的理由，并予以公示。

第十條【履約管理】

招標人應(yīng)在招標文件中要求中標人提供差額擔保，擔保金額為最高投標限價與中標價的差額。

鼓勵招標人建立履約管理體系，對中標人在工程實施過程中的履約情況進行評價。對中標人不按合同履行義務(wù)造成招標人損失的，建立不良履約行為誠信記錄。招標人可以將履約評價作為投標篩選的條件。情節(jié)嚴重的，招標人可以限制不良履約行為的投標人參加該招標人建設(shè)工程招標的投標。

第十一條【施行】

本辦法自2024年4月15日起施行，有效期至2028年12月31日。原《上海市建設(shè)項目工程總承包招標評標辦法》（滬住建規(guī)范〔2022〕4號）同時廢止。

附件：澄清低價法

附件

澄清低價法

一、技術(shù)標遞交及澄清

（一）投標人遞交技術(shù)投標文件

（二）招標人提出技術(shù)標澄清要求

  對基本情況符合招標文件規(guī)定的投標人，就施工界面、施工方案中的項目重點、難點提出技術(shù)標澄清要求。

（三）投標人提交技術(shù)標澄清文件

（四）招標人確定通過技術(shù)標澄清的投標人

  招標人對投標人的澄清文件進行審查，實質(zhì)性響應(yīng)澄清要求的投標人可以遞交商務(wù)投標文件（投標報價）。

二、商務(wù)標遞交及澄清

（一）投標人遞交商務(wù)投標文件

（二）招標人提出商務(wù)標澄清要求

  招標人就商務(wù)投標文件能否匹配技術(shù)澄清后的技術(shù)標和報價合理性進行分析，并提出商務(wù)標澄清要求。

（三）投標人提交商務(wù)標澄清文件

（四）招標人確定通過商務(wù)標澄清的投標人

  招標人對投標人的澄清文件進行審查，確認其是否實質(zhì)性響應(yīng)澄清要求。

三、評標委員會評審和定標

技術(shù)、商務(wù)澄清后，招標人依法組建評標委員會，對澄清情況進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)不符合招標文件規(guī)定的澄清結(jié)論應(yīng)予以糾正，推薦通過澄清且投標報價最低的投標人為第一中標候選人，報價次低的為第二中標候選人，以此類推。

四、其他

完成技術(shù)標澄清時，有效投標人不足三家的，經(jīng)評標委員會確認，招標人應(yīng)當重新招標。

評標委員會復(fù)核時發(fā)現(xiàn)，澄清情況結(jié)論不符合招標文件規(guī)定且無法糾正的，招標人應(yīng)當重新招標。