各區(qū)建設(shè)管理（交通）委、特定地區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2024 年 2 月 6 日

（此件主動公開）

上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法實施細則

第一條（制定目的）

為持續(xù)推進本市建設(shè)工程招標投標制度改革，優(yōu)化建設(shè)工程招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，促進建設(shè)工程招投標市場公開、公平、公正、有序競爭，規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》《上海市公共資源交易管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定本實施細則。

第二條（交易范圍、交易功能和監(jiān)管模式）

本市建設(shè)工程招標項目應(yīng)當在上海市公共資源交易平臺建設(shè)工程招投標分平臺（以下簡稱“招投標平臺”）進行全過程電子化招標投標活動。招投標平臺交易范圍、交易功能和監(jiān)管模式詳見《建設(shè)工程招投標平臺交易服務(wù)一覽表》（附件 1）。

第三條（招標計劃）

在招投標平臺進行施工公開招標的建設(shè)工程（附件 1 第三類建設(shè)工程除外），應(yīng)當在施工招標前不少于 40 日且不超過12 個月，發(fā)布該項目的招標計劃。發(fā)布內(nèi)容包括但不限于：建設(shè)單位、項目名稱、主要工程內(nèi)容、總投資、計劃招標時間等。

第四條（標段劃分）

招標標段應(yīng)當依據(jù)工程項目特點，在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下，按照有利于項目實施管理、保證進度質(zhì)量的原則合理劃分，結(jié)構(gòu)上不可分割或者整體性較強的工程不得拆分標段。

施工招標標段應(yīng)當具備獨立施工條件：同一基坑內(nèi)，建筑物或者構(gòu)筑物的主體結(jié)構(gòu)施工招標不得拆分標段（樁基工程除外）；市域鐵路、公路、城市道路、軌交、航道等線性工程應(yīng)結(jié)合工程連續(xù)性劃分標段；單座橋梁、隧道、水閘、泵站等新建工程不得拆分標段。

采用施工總承包的房屋建筑工程，原則上不再對專業(yè)工程進行單獨平行發(fā)包（裝飾裝修、機電、智能化工程除外）。其他建設(shè)工程參照房屋建筑工程執(zhí)行。

第五條（招標提前啟動）

建設(shè)工程的設(shè)計、勘察或者設(shè)計勘察合并招標，招標人可在立項前向市招標投標管理辦公室或者區(qū)招標投標監(jiān)管部門書面承諾自行承擔招標失敗風險責任后，提前啟動招標程序。

第六條（招標人決策約束制度）

招標人應(yīng)當建立建設(shè)工程招標投標活動的決策約束制度，通過招標人集體決策啟用資格預(yù)審、設(shè)置投標人篩選條件、進行定標澄清等事項。集體決策情況應(yīng)當書面報送同級或者上級紀檢監(jiān)察部門，集體決策結(jié)果應(yīng)當書面報送市招標投標管理辦公室或者區(qū)招標投標監(jiān)管部門。

以暫估價形式包含在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程及其重要材料設(shè)備采購，采用公開招標涉及招標人集體決策的，應(yīng)當由該項目招標人作出。

第七條（資格預(yù)審）

施工或者工程總承包招標標段符合以下條件之一的，可以采用資格預(yù)審（施工技術(shù)復(fù)雜和標段規(guī)模標準詳見附件 2）：

（一）施工技術(shù)復(fù)雜；

（二）標段規(guī)模為大型且經(jīng)招標人集體決策。

招標人應(yīng)當選用合格制或者有限數(shù)量制的資格預(yù)審審查辦法，并在資格預(yù)審文件中明確。合格制是指符合資格預(yù)審審查標準所有評審因素的申請人均通過資格預(yù)審的審查辦法。有限數(shù)量制是指對通過初步審查和詳細審查的資格預(yù)審申請文件進行量化打分，按得分由高到低的順序確定不少于 7 家申請人通過資格預(yù)審的審查辦法。資格預(yù)審申請人小于 7 家時，招標人應(yīng)當不再進行資格預(yù)審。

同一公司的下屬公司通過資格預(yù)審的申請人不得超過2家。超過 2 家時，由資格預(yù)審評審委員會根據(jù)資格預(yù)審文件中明確的標準選取 2 家。

第八條（投標人篩選）

采用投標人篩選方式進行招標的，應(yīng)當符合下列要求：

（一）招標人應(yīng)當通過集體決策機制，確定是否采用投標人篩選方式并明確篩選條件；

（二）招標人應(yīng)當在投標人獲取招標文件時，確定投標人是否符合投標篩選條件。投標篩選條件限于投標人的行政處罰（與建設(shè)工程承發(fā)包或者工地現(xiàn)場質(zhì)量安全相關(guān)的）、行賄犯罪記錄以及履約評價（招標人工程履約評價不合格名單），并在招標公告中予以明示。

第九條（材料、設(shè)備招標范圍）

在招投標平臺交易的重要材料、設(shè)備是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的材料、設(shè)備。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的重要材料包括鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥、混凝土預(yù)制構(gòu)件、預(yù)制樁、建筑保溫材料、墻體磚、墻體砌塊、墻體板材、給排水管、電線電纜、建筑涂料、防水卷材、防水涂料、石材、建筑門窗、建筑玻璃、瓷磚、衛(wèi)生潔具、地磚、木地板、瀝青混凝土、石灰粉煤灰穩(wěn)定碎石、水泥穩(wěn)定碎石等。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的重要設(shè)備包括與工程建設(shè)同步設(shè)計、同步施工的電梯、電氣、防火消防、暖通、給排水、電子與智能化等設(shè)備。

其他行業(yè)建設(shè)工程涉及的重要材料、設(shè)備可參照上述名錄。上海市建設(shè)工程招標投標管理辦公室可適時調(diào)整并發(fā)布重要設(shè)備、材料名錄。

第十條（設(shè)備招標要求）

設(shè)備招標標段內(nèi)的安裝是指將設(shè)備組裝、連接以及固定在施工現(xiàn)場內(nèi)的一定位置使其就位，并與相關(guān)設(shè)備、工程實現(xiàn)連接。

接受代理商投標的設(shè)備招標標段，同一品牌同一型號的設(shè)備，制造商僅可委托一家代理商投標。

第十一條（預(yù)選招標）

經(jīng)常性發(fā)生的房屋建筑修繕、園林綠化養(yǎng)護、市政設(shè)施和水利設(shè)施維修等工程，可采用預(yù)選招標，應(yīng)當滿足下列要求：

（一）采用清單計價方式結(jié)算的，招標人可依據(jù)歷年的結(jié)算情況預(yù)編工程量清單進行招標；采用定額計價方式結(jié)算的，招標時可不編制工程量清單，采用費率報價；

（二）評標辦法應(yīng)采用綜合評估法，將投標報價、日常巡查方案、養(yǎng)護施工方案、人員配置、設(shè)備配置等作為主要評審因素；

（三）招標人可以根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)特征，確定一個或者多個中標人，每名中標人應(yīng)當明確相對應(yīng)的承攬范圍。

按照本市現(xiàn)行規(guī)定認定的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，可參照前款規(guī)定進行預(yù)選招標，建立隊伍儲備庫。

第十二條（批量招標）

在同一時間段進行的多個建設(shè)工程，符合下列情形之一的，經(jīng)市招標投標管理辦公室或者區(qū)招標投標監(jiān)管部門審核后，可采用批量招標：

（一）同一招標人在關(guān)聯(lián)地帶實施的且類型相同的工程；

（二）結(jié)構(gòu)緊密相連的工程。

進行批量招標時，應(yīng)當滿足下列要求：

（一）招標人對單個項目單獨編制工程量清單，投標人對相同的清單子目報價保持一致，評標委員會按照批量招標的總報價進行評審；

（二）招標人根據(jù)規(guī)模最大的單個項目設(shè)置施工評標辦法；按照批量招標的工程總規(guī)模設(shè)置投標人資格和技術(shù)方案編制要求；同一施工項目負責人最多可同時承接其中的三個項目。

第十三條（工程總承包招標）

政府投資的建設(shè)工程，需初步設(shè)計審批的（含工程可行性研究報告與初步設(shè)計合并審批的），招標人應(yīng)當先行完成方案設(shè)計、初步設(shè)計和勘察發(fā)包，待取得初步設(shè)計批復(fù)后啟動工程總承包招標；招標范圍僅限施工圖設(shè)計、材料設(shè)備采購和施工。

國有企業(yè)投資的建設(shè)工程或者政府投資的建設(shè)工程無需初步設(shè)計審批的，招標人應(yīng)當先行完成方案設(shè)計發(fā)包，待取得項目備案（核準）文件或者工程可行性研究報告批復(fù)后啟動工程總承包招標。

工程總承包招標時，招標人設(shè)置的工程勘察（如有）、設(shè)計、施工資質(zhì)條件，不得高于對應(yīng)的工程規(guī)模要求。監(jiān)理招標可同步啟動。

第十四條（建筑師負責制招標）

在開展建筑師負責制試點項目招標時，應(yīng)當使用本市制定的建筑師負責制招標文件及其合同文件示范文本，明確責任建筑師及其團隊組成和服務(wù)內(nèi)容的要求，將設(shè)計方案和團隊能力作為評標辦法的主要評審因素。

評標委員會人數(shù)組成為不少于 7 人的單數(shù)，由招標人代表、有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟和項目管理等方面的專家組成。

招標人可采用評定分離的定標方式，評標委員會按照招標文件規(guī)定推薦 2-3 名不排序的中標候選人，招標人從中確定中標人。

第十五條（施工招標評標辦法）

本市施工招標評標辦法包括經(jīng)評審的合理低價法、有擔保的最低價中標法、澄清低價法、綜合評估法和法律法規(guī)規(guī)章允許的其他評標辦法。評標辦法具體要求由市建設(shè)行政管理部門會同有關(guān)行政管理部門另行制定。

采用資格預(yù)審的，評標辦法不得采用綜合評估法。

采用有擔保的最低價中標法或者澄清低價法的，招標人應(yīng)當在招標文件中要求中標人提供差額擔保，擔保金額為最高投標限價與中標價的差額。

第十六條（工程總承包招標評標辦法）

工程總承包招標應(yīng)當采用澄清低價法。澄清主要因素包括項目負責人及其技術(shù)團隊，工程總承包管理、勘察（如有）、設(shè)計、施工、采購等方案和投標報價等。

第十七條（服務(wù)類招標評審因素）

勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標評標辦法的主要評審因素包括項目負責人及其技術(shù)團隊能力、技術(shù)方案等。投標報價不作為主要評審因素，但不得超過最高投標限價。

第十八條（材料、設(shè)備招標評標辦法）

材料、設(shè)備招標一般采用綜合評估法，對通過初步評審的投標人的技術(shù)、商務(wù)、報價等進行綜合評分，按照總得分由高到低的順序推薦中標候選人。

第十九條（分散評標）

分散評標是指依托音視頻系統(tǒng)在招投標平臺實現(xiàn)評標委員會成員多點分布、實時交互的線上評審形式，包括遠程分散評標和現(xiàn)場分散評標。其中，遠程分散評標在多個建設(shè)工程招標投標交易場所進行，現(xiàn)場分散評標在同一建設(shè)工程招標投標交易場所進行。

第二十條（評標澄清）

招標文件的否決條款分為形式否決、資格否決和響應(yīng)性否決。投標偏差涉及響應(yīng)性否決的，評標委員會應(yīng)當進行投標人評標澄清。經(jīng)確認為重大偏差的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。

評標澄清涉及技術(shù)內(nèi)容的，參與評標澄清的投標人代表應(yīng)當為擬任該項目的負責人；涉及商務(wù)、報價的應(yīng)當為法定代表人或者其投標授權(quán)的被委托人。

第二十一條（評標報告審查）

招標人應(yīng)當在定標前審查書面評標報告。如發(fā)現(xiàn)評標委員會存在未按招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標、對客觀評審因素評分不一致或者隨意否決投標的情形，應(yīng)當重新評標。

第二十二條（定標澄清）

招標人采用復(fù)核澄清方式定標的，應(yīng)當符合下列要求：

（一）招標人應(yīng)當在招標文件或者補充招標文件中明確是否采用定標澄清，不得在后續(xù)招投標環(huán)節(jié)變更。

（二）招標人在定標澄清時，應(yīng)當依序要求中標候選人對評標委員會和招標人提出的投標報價分析、技術(shù)優(yōu)化要求進行澄清。澄清不得改變招標文件和投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

（三）招標人應(yīng)當對定標澄清過程進行書面記錄和錄音錄像，所有資料應(yīng)當存檔備查。

第二十三條（電子合同簽訂）

招標人與中標人簽訂合同前，應(yīng)當在招投標平臺公示擬簽訂合同（涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私的內(nèi)容除外），公示期最短不少于 3 日。公示后，招標人和中標人應(yīng)當通過招投標平臺簽訂電子合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第二十四條（合同變更）

合同雙方對合同內(nèi)容進行更正、修訂、補充的，應(yīng)當在招投標平臺公示（涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私的內(nèi)容除外），公示期最短不少于 3 日，公示后通過招投標平臺簽訂補充合同。

工程實施過程中涉及工程量變化、增加附加工程等變更情形的，應(yīng)嚴格履行變更程序。新增內(nèi)容未經(jīng)價格競爭的應(yīng)當招標，符合《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》中第十二條不招標情形的除外。

第二十五條（履約管理）

鼓勵招標人建立履約管理體系，對中標人在工程實施過程中的履約情況進行評價。對中標人不按合同履行義務(wù)造成招標人損失的，建立不良履約行為誠信記錄。招標人可以在建設(shè)工程項目招標時應(yīng)用投標人的履約情況。

第二十六條（合同和履約信息公開）

招標人應(yīng)當在招投標平臺公開合同和補充合同、合同中止履行和解除、價款結(jié)算等信息（涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私的內(nèi)容除外）。

第二十七條（事中事后監(jiān)管）

招投標監(jiān)管部門應(yīng)當對招投標活動實施事中事后監(jiān)管。

事中發(fā)現(xiàn)招投標活動違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，應(yīng)當暫停招投標活動?？刹扇⊙a救措施予以糾正的，由招標人糾正后繼續(xù)招投標活動；不能采取補救措施予以糾正的，如在投標截止前發(fā)現(xiàn)招標啟動、投標人資格、評標辦法和資格審查方式選用、標段劃分等存在違規(guī)情形，應(yīng)當重新招標。

事后發(fā)現(xiàn)招投標活動違反法律、法規(guī)規(guī)定，對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，可采取補救措施予以糾正的，由招標人糾正；不能采取補救措施予以糾正的，該招標、投標、中標無效，應(yīng)當重新招標。

第二十八條（招標代理管理）

健全招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員行為記錄辦法，招標投標監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)招標代理違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，對其行為進行記錄。在招投標平臺實時公開招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員行為記錄。

第二十九條（免于招標）

符合法律法規(guī)規(guī)章免于招標情形的，招標人應(yīng)當向市招標投標管理辦公室或者區(qū)建設(shè)行政管理部門提出書面申請，經(jīng)市或者區(qū)建設(shè)行政管理部門核實后實施。

第三十條（施行）

本實施細則自 2024 年 4 月 15 日起施行，有效期至 2028 年12 月 31 日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定；此前上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會制定的其他規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。

附件：1.建設(shè)工程招投標平臺交易服務(wù)一覽表

           2.施工技術(shù)復(fù)雜和標段規(guī)模標準

https://zjw.sh.gov.cn/gfxwj/20240219/2b2d973fcb474d1286168eb9e2687fc8.html