上海市綠色建筑條例

（2024年9月27日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）

第一章  總    則

第一條  為了推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，提升建筑品質(zhì)，節(jié)約資源，減少污染和碳排放，改善人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)從事與綠色建筑相關(guān)的規(guī)劃、建設、運行、改造以及激勵保障、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱綠色建筑，是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑，包括綠色民用建筑（含綠色居住建筑、綠色公共建筑）和綠色工業(yè)建筑。

第三條  本市綠色建筑發(fā)展應當遵循政府引導、市場主導、公眾參與，以人為本、健康宜居、綠色低碳，統(tǒng)籌規(guī)劃、標準引領(lǐng)、因地制宜的原則。

第四條  市、區(qū)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進綠色建筑相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責，做好綠色建筑相關(guān)工作。

第五條  市住房城鄉(xiāng)建設管理部門負責本市綠色建筑活動的綜合管理，組織編制本市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃和相關(guān)標準規(guī)范，并負責相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域綠色建筑活動的監(jiān)督管理。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設管理部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑活動的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

交通、水務、綠化市容、房屋管理、國防動員等部門按照法律、法規(guī)和市人民政府規(guī)定的職責分工，負責相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域綠色建筑活動的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、經(jīng)濟信息化、市場監(jiān)管、科技、地方金融、機關(guān)事務管理等部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同實施本條例。

第六條  本市支持運用現(xiàn)代信息技術(shù)，賦能綠色建筑數(shù)字化發(fā)展，推進綠色建筑全過程、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升綠色建筑數(shù)字化水平。

第七條  本市支持與綠色建筑相關(guān)的科學研究、技術(shù)開發(fā)、先進技術(shù)推廣，鼓勵綠色建材、建筑新型能源系統(tǒng)、建筑工業(yè)化、智能建造、綠色運行等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進產(chǎn)學研用深度融合，促進成果轉(zhuǎn)化與應用推廣。

第八條  本市加強綠色建筑標準化工作，建立綠色建筑相關(guān)標準體系。

市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當會同相關(guān)部門根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和氣候、地理、資源等條件，組織編制綠色建筑地方標準。

鼓勵相關(guān)社會團體、企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準相關(guān)技術(shù)要求的綠色建筑團體標準、企業(yè)標準。

第九條  本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會應當開展綠色建筑相關(guān)業(yè)務培訓，提供信息、技術(shù)和咨詢服務，組織、引導會員參與綠色建筑活動，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展。

第十條  本市各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應當通過多種方式，廣泛開展社會宣傳教育，普及綠色建筑相關(guān)知識，引導社會公眾參與綠色建筑相關(guān)活動，推動形成崇尚綠色低碳生活的社會氛圍。

第十一條  本市與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市建立綠色建筑工作溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享，推動綠色建筑相關(guān)標準規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，促進綠色建筑領(lǐng)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

本市推動綠色建筑領(lǐng)域的國內(nèi)國際合作，支持以多種形式開展技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、發(fā)展經(jīng)驗等方面的交流。

第二章  規(guī)劃和建設

第十二條  市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當會同相關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合無廢城市、海綿城市和綠色生態(tài)城區(qū)建設要求，組織編制綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃。綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃應當明確發(fā)展目標、總體要求、重點任務、保障措施等內(nèi)容。

綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容依法納入相應的國土空間規(guī)劃。

第十三條  按照國家標準，綠色民用建筑劃分為基本級、一星級、二星級、三星級；綠色工業(yè)建筑劃分為一星級、二星級、三星級。

新建民用建筑應當按照綠色民用建筑一星級以上標準建設。其中，新建國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規(guī)模的公共建筑應當按照綠色民用建筑三星級標準建設，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設管理部門制定。

本市工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、生活服務等非生產(chǎn)用途的新建建筑按照前款規(guī)定的綠色民用建筑標準建設。

鼓勵新建居住建筑按照綠色民用建筑二星級以上標準建設。

鼓勵新建工業(yè)建筑按照綠色工業(yè)建筑一星級以上標準建設。

第十四條  本市不斷提升綠色建筑的節(jié)能降碳水平，推進超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑規(guī)?；l(fā)展。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、崇明世界級生態(tài)島、五個新城等區(qū)域的新建民用建筑，應當按照不低于超低能耗建筑標準建設。

第十五條  新建綠色建筑應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，應用安全耐久、節(jié)能低碳、性能優(yōu)良、健康環(huán)保的綠色建材。

市住房城鄉(xiāng)建設管理、市場監(jiān)管、經(jīng)濟信息化等部門應當加強綠色建材的監(jiān)督管理，加快推進綠色建材的應用推廣。

本市實行綠色建材認證和評估制度。綠色建材的認證、評估，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  本市加快推廣裝配式建造，提升建筑工業(yè)化建造水平。

市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型要求，結(jié)合綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，明確本市裝配式建筑的發(fā)展目標、推進路徑、指標要求。

本市新建建筑應當按照規(guī)定采用裝配式建造方式，具體范圍和要求由市住房城鄉(xiāng)建設管理部門會同相關(guān)部門另行制定。

第十七條  按照本條例規(guī)定開展綠色建筑建設的，建設單位應當履行主體責任，實施綠色建筑建設全過程管理；設計、施工、監(jiān)理等單位應當在設計、施工、監(jiān)理活動中履行相應職責。

第十八條  建設單位應當在立項文件、建設工程合同中，按照本市有關(guān)規(guī)定明確綠色建筑星級、能耗、綠色建材使用、可再生能源利用、裝配式建造、住宅項目全裝修等綠色建筑要求，并將相關(guān)費用納入工程概算、預算；建設項目依法必須進行招標的，還應當在招標文件中明確綠色建筑要求。

本市土地有償使用合同或者建設項目規(guī)劃土地意見書中，應當明確綠色建筑要求。

新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應當同步安裝能耗監(jiān)測裝置，并與本市公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。

建設單位不得明示或者暗示建設工程設計、施工、監(jiān)理單位違反綠色建筑要求進行設計、施工、監(jiān)理。

第十九條  設計單位在編制設計文件時，應當按照建設項目的綠色建筑要求，編制綠色建筑專篇。

施工圖設計文件審查機構(gòu)應當依法對施工圖設計文件中的綠色建筑專篇內(nèi)容進行審查。經(jīng)審查通過的綠色建筑專篇內(nèi)容不得擅自變更；涉及主要內(nèi)容變更的，應當按照規(guī)定重新報送審查。

第二十條  施工單位在編制施工組織設計文件時，應當按照國家和本市綠色施工有關(guān)技術(shù)標準以及施工圖設計文件綠色建筑專篇內(nèi)容，編制綠色施工方案。

施工單位應當按照綠色施工方案施工，節(jié)約使用資源，降低施工過程中的能耗和碳排放。

監(jiān)理單位依法對施工單位落實綠色施工方案實施監(jiān)理。

第二十一條  建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應當按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準開展檢測活動，加強對進入施工現(xiàn)場的綠色建筑相關(guān)材料、設備的見證取樣檢測和建設工程實體質(zhì)量檢測，并依托本市統(tǒng)一的建設工程檢測信息管理系統(tǒng)，保證建設工程質(zhì)量檢測活動全過程可追溯。

第二十二條  建設單位組織建設項目竣工驗收時，應當按照施工圖設計文件的綠色建筑專篇內(nèi)容進行查驗；查驗不合格的，不得出具竣工驗收報告。

新建民用建筑應當在竣工驗收前進行室內(nèi)空氣污染物含量檢測；檢測不合格的，不得投入使用。

第二十三條  新建綠色建筑銷售時，建設單位應當在銷售合同中載明綠色建筑星級、性能指標、設施設備等內(nèi)容，并且在銷售現(xiàn)場明示上述內(nèi)容。

新建住宅使用說明書和住宅質(zhì)量保證書中應當載明綠色建筑的相關(guān)內(nèi)容。

第二十四條  新建綠色建筑交付時，建設單位應當向建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者物業(yè)服務人提供綠色建筑星級、性能指標、裝配式建筑維護要求和全裝修、可再生能源應用系統(tǒng)以及其他綠色建筑相關(guān)設施設備、材料的使用、維護、保修等資料。

第三章  運行和綠色改造

第二十五條  本市按照國家有關(guān)規(guī)定，實行綠色建筑標識制度。政府投資建設的新建綠色建筑應當申請綠色建筑標識，鼓勵其他新建綠色建筑申請綠色建筑標識。

獲得綠色建筑標識的綠色建筑，市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當及時向社會公布。

第二十六條  綠色公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當建立運行管理制度，加強運行維護。綠色公共建筑的運行維護應當符合下列要求：

（一）建筑圍護結(jié)構(gòu)完好，節(jié)能、節(jié)水和可再生能源等設施設備運行正常；

（二）能耗、水耗計量裝置和能耗監(jiān)測裝置運行正常，記錄完整；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)定的其他要求。

綠色公共建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人可以委托物業(yè)服務人具體承擔運行維護工作。

鼓勵采用合同能源管理、綠色運行專業(yè)托管以及其他創(chuàng)新模式，對綠色公共建筑進行運行維護。

第二十七條  本市按照國家有關(guān)規(guī)定，對民用建筑燃氣、電力、供熱和供水使用量進行統(tǒng)計；燃氣、電力、供熱和供水企業(yè)應當于每年第一季度將上一年度相關(guān)數(shù)據(jù)報送市住房城鄉(xiāng)建設管理部門。

本市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和氣候、地理、資源等條件，結(jié)合前款數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況，有計劃、分步驟地實施既有民用建筑綠色改造。實施城市更新時應當結(jié)合實際，同步開展既有民用建筑綠色改造。

本市鼓勵既有民用建筑按照綠色建筑標準實施綠色改造。鼓勵對既有公共建筑實施碳效管理，引導優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。

第二十八條  既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修以及住宅小區(qū)綜合改造時，應當因地制宜采取建筑綠色改造的技術(shù)措施。市住房城鄉(xiāng)建設管理、房屋管理部門應當加強指導。

既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修的，建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應當在投入使用前按照國家有關(guān)規(guī)定對室內(nèi)空氣污染物進行檢測；檢測不合格的，不得投入使用。

第二十九條  本市建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能效監(jiān)測和分級管理制度。

國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應當定期向住房城鄉(xiāng)建設管理部門報送建筑能耗和碳排放數(shù)據(jù)；已安裝能耗監(jiān)測裝置的，應當通過本市公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺報送。報送的數(shù)據(jù)應當確保真實，不得有篡改、偽造或者其他弄虛作假行為。

本市對于年度用能低于限額且達到先進值的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，予以褒獎；對于年度用能超過限額的，按照超過限額的不同比例分別采取能源審計、綠色改造等措施，具體規(guī)定由市住房城鄉(xiāng)建設管理部門會同相關(guān)部門制定。

按照前款規(guī)定需要進行綠色改造的，相關(guān)建筑所有權(quán)人應當制定綠色改造方案并予以實施；綠色改造過程中應當同步安裝能耗監(jiān)測裝置，并與本市公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。

第三十條  工業(yè)建筑的能耗和碳排放統(tǒng)計納入市經(jīng)濟信息化部門相關(guān)能耗統(tǒng)計。

鼓勵既有工業(yè)建筑按照綠色建筑標準實施綠色改造。

第三十一條  施工單位在拆除既有建筑時，應當加強揚塵、噪聲等污染防治，并做好建筑垃圾的綜合利用。

第四章  激勵和保障

第三十二條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當制定和完善支持綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策措施，綜合運用規(guī)劃、土地、財政、金融、價格等政策，加大對綠色建筑的支持力度。

第三十三條  對建設、改造、購買、運行綠色建筑的單位和個人，可以按照本市有關(guān)規(guī)定，采取下列措施予以激勵：

（一）對納入城市更新項目，且高于現(xiàn)行標準并達到相應技術(shù)要求的綠色建筑，因采用綠色建筑技術(shù)而增加建筑面積的，經(jīng)相關(guān)部門按照規(guī)定程序認定后，可以給予容積率獎勵；

（二）個人使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑住房的，公積金貸款額度可以在規(guī)定的比例范圍內(nèi)上浮；

（三）對綠色建筑示范項目給予資金支持；

（四）在各類建筑工程獎項評審中，對二星級以上綠色建筑項目在同等條件下優(yōu)先推薦。

第三十四條  本市鼓勵金融機構(gòu)通過提供綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務等方式，支持綠色建筑發(fā)展。

市住房城鄉(xiāng)建設管理部門依托綠色金融服務平臺，提供綠色建筑相關(guān)信息，為金融機構(gòu)開展相關(guān)綠色金融服務提供支撐。

第三十五條  本市推動綠色建筑智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進綠色建筑的標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配式建造、數(shù)字化交付、智能化管理，形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運行等全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系。

第三十六條  本市支持綠色建筑領(lǐng)域科技創(chuàng)新。建設項目采用沒有國家技術(shù)標準的綠色建筑新技術(shù)、新材料的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行試驗、論證、審定或者認定后，可以在該建設項目中使用。

本市推進建筑信息模型等數(shù)字化技術(shù)在綠色建筑領(lǐng)域的應用，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設管理部門會同相關(guān)部門制定。

第三十七條  本市探索建立建筑領(lǐng)域參與本市碳排放權(quán)交易機制，逐步將碳排放達到一定規(guī)模的建筑納入碳排放管理。

鼓勵開發(fā)建筑領(lǐng)域碳減排項目和場景，將碳減排行為進行量化并賦予價值，運用商業(yè)激勵、市場交易等方式，推動實現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達峰、碳中和。

第三十八條  市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設管理部門以及其他有關(guān)部門應當加強對綠色建筑質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，建立綠色建筑質(zhì)量和安全追溯體系，通過公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺，開展綠色建筑數(shù)據(jù)監(jiān)測、運行評估等工作，推動綠色建筑全壽命期管理。

本市依托政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和大數(shù)據(jù)資源平臺，加強住房城鄉(xiāng)建設管理、發(fā)展改革、規(guī)劃資源、交通、水務、綠化市容、房屋管理和國防動員等部門的綠色建筑數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化政務服務，促進業(yè)務協(xié)同，提高綠色建筑智慧化管理和服務水平。

第三十九條  從事綠色建筑相關(guān)咨詢、評估、檢測、審計等活動的機構(gòu)，應當具備相應的資質(zhì)或者專業(yè)能力，配備相應的專業(yè)技術(shù)人員和設施設備，建立質(zhì)量管理體系，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展活動，并對出具的技術(shù)服務報告的真實性、準確性、完整性負責。

第四十條  市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當會同有關(guān)部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將單位在綠色建筑活動中的相關(guān)信用信息歸集至本市公共信用信息服務平臺，并依法采取守信激勵和失信懲戒措施。

第五章  法律責任

第四十一條  違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條  違反本條例第十八條第四款規(guī)定，建設單位明示或者暗示建設工程設計、施工、監(jiān)理單位違反綠色建筑要求進行設計、施工、監(jiān)理的，由住房城鄉(xiāng)建設管理部門或者其他有關(guān)部門按照職責分工責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，建設單位對綠色建筑專篇內(nèi)容查驗不合格的建設項目出具竣工驗收報告的，由住房城鄉(xiāng)建設管理部門或者其他有關(guān)部門按照職責分工責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十三條  違反本條例第二十條第一款規(guī)定，施工單位未編制綠色施工方案的，由住房城鄉(xiāng)建設管理部門或者其他有關(guān)部門按照職責分工，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十四條  違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，相關(guān)建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人未按照要求報送相關(guān)數(shù)據(jù)的，由住房城鄉(xiāng)建設管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；有篡改、偽造數(shù)據(jù)或者其他弄虛作假行為的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十九條第四款規(guī)定，相關(guān)建筑所有權(quán)人未制定綠色改造方案并予以實施的，由住房城鄉(xiāng)建設管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第六章  附    則

第四十五條  本市行政區(qū)域內(nèi)城市基礎(chǔ)設施的綠色建筑活動，參照本條例執(zhí)行。

本市鼓勵農(nóng)村村民自建住宅按照綠色民用建筑標準建設；鼓勵臨時建筑采用建筑節(jié)能、可再生能源等綠色建筑措施。

第四十六條  本條例自2025年1月1日起施行。2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《上海市建筑節(jié)能條例》同時廢止。