浦東新區(qū)人民政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則 推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）及《上海市落實(shí)〈全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則 推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案〉的實(shí)施方案》（以下簡稱本市《實(shí)施方案》），積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)（以下簡稱試點(diǎn)地區(qū)）政府采購領(lǐng)域邊境后改革，依據(jù)政府采購法律法規(guī)及財(cái)政部門監(jiān)督管理權(quán)限，就相關(guān)對(duì)標(biāo)改革工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、政府采購對(duì)標(biāo)改革范圍

試點(diǎn)地區(qū)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和指定的其他采購實(shí)體（以下簡稱試點(diǎn)地區(qū)采購人），為了自身履職或提供公共服務(wù)需要，以合同方式取得本市政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，以及訂立“建設(shè)—運(yùn)營—移交”合同、公共工程特許合同的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《總體方案》及本市《實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定。

試點(diǎn)地區(qū)的其他采購實(shí)體（即提供公共服務(wù)的相關(guān)國有企業(yè)）及其執(zhí)行《總體方案》及本市《實(shí)施方案》規(guī)定的采購項(xiàng)目范圍，由浦東新區(qū)人民政府和臨港新片區(qū)管委會(huì)征詢市國資委意見后確定。

試點(diǎn)地區(qū)采購人開展上述貨物、服務(wù)以及依法不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目（以下簡稱政府采購貨物服務(wù)）采購活動(dòng)，《總體方案》、本市《實(shí)施方案》及本指導(dǎo)意見未予規(guī)定的，執(zhí)行政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定。

試點(diǎn)地區(qū)采購人開展上述依法進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委意見實(shí)施對(duì)標(biāo)改革。

試點(diǎn)地區(qū)采購人開展上述訂立“建設(shè)—運(yùn)營—移交”合同、公共工程特許合同的項(xiàng)目，在市發(fā)展改革委及相關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，推進(jìn)對(duì)標(biāo)改革工作。

二、政府采購貨物服務(wù)對(duì)標(biāo)改革措施

（一）采購預(yù)算

1. 試點(diǎn)地區(qū)采購人編制政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮以下因素：所有形式的報(bào)酬，包括附加費(fèi)、收費(fèi)、傭金、利息或在合同項(xiàng)下可能規(guī)定的其他收入來源；選擇性購買的價(jià)格；同一采購項(xiàng)下的所有合同。

（二）采購需求

2. 試點(diǎn)地區(qū)采購人在編制政府采購需求時(shí)可以設(shè)置關(guān)于環(huán)境保護(hù)以及信息保護(hù)的技術(shù)要求。采購標(biāo)的存在國際標(biāo)準(zhǔn)的，試點(diǎn)地區(qū)采購人可根據(jù)實(shí)際情況采用國際標(biāo)準(zhǔn)。

（三）競爭范圍

3. 試點(diǎn)地區(qū)采購人開展政府采購活動(dòng)，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開競爭。公開競爭是指通過發(fā)布采購公告（公開招標(biāo)公告、框架協(xié)議征集公告、談判公告、磋商公告或詢價(jià)公告等）的方式邀請(qǐng)并接受不特定供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)或者響應(yīng)的采購程序。

4. 試點(diǎn)地區(qū)采購人進(jìn)行有限競爭的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。有限競爭是指通過發(fā)出邀請(qǐng)書方式邀請(qǐng)?zhí)囟ü?yīng)商參與投標(biāo)或者響應(yīng)的采購程序。

資格預(yù)審公告應(yīng)包含：采購人信息，如采購人名稱、地址和與采購人聯(lián)系并獲得與采購有關(guān)文件所必需的其他信息；采購說明，如費(fèi)用和付款條件、擬采購貨物或服務(wù)的性質(zhì)、數(shù)量及說明（如數(shù)量不可知，則為估計(jì)數(shù)量），提交參加采購請(qǐng)求的地址和最后日期；資格要求，如條件清單和簡要說明，包括供應(yīng)商須提交的具體文件或證書。如采購人有意選擇有限數(shù)量的合格供應(yīng)商投標(biāo)，需說明選擇供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量限額等。

5. 符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

（1）招標(biāo)后，無投標(biāo)、無合格投標(biāo)、無合格供應(yīng)商或者因存在串通投標(biāo)導(dǎo)致只能從唯一供應(yīng)商處采購，條件是不得實(shí)質(zhì)性修改原招標(biāo)文件要求；

（2）只能由特定供應(yīng)商提供；

（3）為必須保持技術(shù)一致性或避免重新采購，對(duì)原采購補(bǔ)充采購；

（4）有限試用或委托研發(fā)的首創(chuàng)性貨物及服務(wù)；

（5）發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購等。

（四）采購程序

6. 試點(diǎn)地區(qū)采購人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購預(yù)算金額200萬元以上貨物、服務(wù)項(xiàng)目，自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起至提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止，原則上不少于25日，緊急情況下不少于10日。

7. 試點(diǎn)地區(qū)采購人實(shí)施招標(biāo)時(shí)，自招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出之日起至投標(biāo)截止（等標(biāo)期）一般不少于40日。符合以下縮短等標(biāo)期情形的，等標(biāo)期可以縮短，但縮短后不得少于10日。

每符合下列一種情形的，等標(biāo)期可以縮短5日：

（1）招標(biāo)公告通過電子方式公布；

（2）招標(biāo)文件可以自招標(biāo)公告發(fā)布之日起通過電子方式獲得；

（3）通過電子方式接受投標(biāo)。

符合下列情形之一的，等標(biāo)期可以縮短至不少于10日：

（1）在招標(biāo)公告發(fā)布前至少40日但不超過12個(gè)月內(nèi)，已公布采購意向。其中，采購意向內(nèi)容包括：關(guān)于采購標(biāo)的的描述；招標(biāo)公告預(yù)計(jì)發(fā)布日期；預(yù)計(jì)投標(biāo)截止日期；獲取采購有關(guān)文件的地點(diǎn)、方式等；

（2）能夠合理證明屬于緊急狀態(tài)；

（3）采購規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場供應(yīng)充足的商業(yè)性貨物或服務(wù)。

（五）信息公開

8. 試點(diǎn)地區(qū)采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開政府采購信息。試點(diǎn)地區(qū)采購人要對(duì)政府采購信息內(nèi)容進(jìn)行篩查把關(guān)，不得在采購預(yù)算、采購文件以及中標(biāo)、成交結(jié)果、采購合同等相關(guān)材料中公開涉密信息。

9. 鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)以中英兩種語言公布采購公告。

10. 試點(diǎn)地區(qū)采購人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告中公開評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組、競爭性磋商小組或者詢價(jià)小組推薦中標(biāo)、成交供應(yīng)商的理由。相關(guān)理由不得涉及商業(yè)秘密。項(xiàng)目采購采用最低評(píng)標(biāo)（審）價(jià)法的，公告中標(biāo)、成交結(jié)果時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)公告因落實(shí)政府采購政策等原因進(jìn)行價(jià)格扣除后中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評(píng)審報(bào)價(jià)；項(xiàng)目采購采用綜合評(píng)分法的，公告中標(biāo)、成交結(jié)果時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)公告中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評(píng)審總得分。

（六）電子化采購

11. 市財(cái)政局持續(xù)推動(dòng)政府采購流程透明化、規(guī)范化和智能化，優(yōu)化電子證照等功能應(yīng)用，不斷提升上海政府采購云平臺(tái)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，支持試點(diǎn)地區(qū)依托政府采購云平臺(tái)建設(shè)符合對(duì)標(biāo)要求、適用于試點(diǎn)地區(qū)政府采購貨物服務(wù)項(xiàng)目的電子化采購模塊。

（七）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

12. 試點(diǎn)地區(qū)采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的規(guī)模、設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，通過整體預(yù)留、預(yù)留采購包、聯(lián)合體形式預(yù)留、合同分包形式預(yù)留等方法，按規(guī)定比例面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額。

13. 市財(cái)政局在上海政府采購云平臺(tái)開設(shè)中小企業(yè)專窗，為中小企業(yè)提供政府采購政策支持和服務(wù)引導(dǎo)，歸集專門面向中小企業(yè)采購的政府采購貨物、服務(wù)和依法不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目信息。根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)需要，為試點(diǎn)地區(qū)在單一電子門戶提供中小企業(yè)參與采購活動(dòng)所需信息、優(yōu)化采購公共服務(wù)提供支持。

（八）爭議解決

14. 供應(yīng)商認(rèn)為政府采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起10日內(nèi)，以書面方式向試點(diǎn)地區(qū)采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

供應(yīng)商對(duì)試點(diǎn)地區(qū)采購人或其委托采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意或者試點(diǎn)地區(qū)采購人或其委托采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向?qū)彶橹鞴軝C(jī)關(guān)投訴。

15.試點(diǎn)地區(qū)政府采購?fù)对V處理適用行政裁決工作機(jī)制。列入中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)改革范圍的政府采購貨物服務(wù)，投訴審查主管機(jī)關(guān)為浦東新區(qū)財(cái)政局；列入中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)對(duì)標(biāo)改革范圍的政府采購貨物服務(wù)，投訴審查主管機(jī)關(guān)為上海市政府采購行政裁決辦公室。

鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)采購人和投訴供應(yīng)商通過磋商解決爭議。

（九）其他

16. 試點(diǎn)地區(qū)采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購文件，盡可能免費(fèi)提供紙質(zhì)采購文件。

17. 試點(diǎn)地區(qū)采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參與政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)，與采購人或與采購人存在管理關(guān)系的單位履行采購合同時(shí)，發(fā)生過重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的，可以拒絕其參與采購活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。

18. 試點(diǎn)地區(qū)采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件、記錄和報(bào)告，不得偽造、變?cè)?、隱匿或銷毀。采購相關(guān)文件應(yīng)從采購結(jié)束之日起至少保存15年。

三、工作要求

試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)積極推進(jìn)政府采購貨物服務(wù)對(duì)標(biāo)改革工作，制定相關(guān)工作方案，細(xì)化列入對(duì)標(biāo)改革的采購人范圍及其他采購實(shí)體的采購項(xiàng)目范圍，明確項(xiàng)目實(shí)施要求和操作流程，報(bào)市財(cái)政局備案。除確需信息系統(tǒng)開發(fā)、管理機(jī)制調(diào)整的有關(guān)改革措施在2024年內(nèi)落地實(shí)施之外，其余改革措施應(yīng)在工作方案發(fā)布后即實(shí)施。

試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)采購人的培訓(xùn)輔導(dǎo)，將政府采購對(duì)標(biāo)改革措施與現(xiàn)行政府采購實(shí)務(wù)相銜接，確保對(duì)標(biāo)改革落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)先行先試的任務(wù)目標(biāo)。推進(jìn)對(duì)標(biāo)改革過程中如有相關(guān)問題，請(qǐng)及時(shí)向市財(cái)政局及相關(guān)主管部門反饋。

  上海市財(cái)政局

  2024年6月17日